Nærings- og fiskeridepartementet tar sikte på at de første bestemmelsene i den reviderte anskaffelsesloven trer i kraft 1. juli 2026. Endringene er de mest omfattende siden loven ble vedtatt, og vil påvirke alle som jobber med offentlige innkjøp i Norge.
Fem ganger høyere terskel
Den mest merkbare endringen for innkjøpere er at lovens innslagspunkt heves fra 100 000 til 500 000 kroner. Når endringen trer i kraft, vil kontrakter under denne grensen falle utenfor lovens virkeområde. For mange kommuner betyr dette at hundrevis av mindre innkjøp årlig ikke lenger krever formell konkurransegjennomføring.
Hevingen av terskelverdien er begrunnet med et ønske om å redusere transaksjonskostnadene ved offentlige innkjøp. Departementet har estimert at regelverket i dag påfører oppdragsgivere og leverandører administrative kostnader som ikke står i forhold til verdien av de minste kontraktene.
Grunnprinsippene fjernes under EØS-terskel
Mer kontroversielt er opphevelsen av § 4, som inneholder de grunnleggende prinsippene om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet og forholdsmessighet for anskaffelser under EØS-terskelverdiene. Disse prinsippene har i over 20 år vært bærebjelken i norsk anskaffelsesrett og har dannet grunnlag for hundrevis av KOFA-avgjørelser.
Kritikere, deriblant flere advokatfirmaer og NHO, frykter at fjerningen kan svekke små og mellomstore bedrifters muligheter i konkurransen om offentlige kontrakter. Uten lovfestede prinsipper om likebehandling under EØS-terskel vil det være opp til den enkelte oppdragsgiver å fastsette egne retningslinjer – med risiko for varierende praksis på tvers av kommuner og etater.
Nye samfunnskrav
Samtidig stilles det nye krav til at offentlige oppdragsgivere skal ha egne anskaffelsesstrategier som tar hensyn til klima, lønns- og arbeidsvilkår, innovasjon og nasjonal sikkerhet. Lovendringene styrker klima- og andre samfunnshensyn i offentlige anskaffelser, og kravene til lønns- og arbeidsvilkår samles direkte i loven i stedet for å være spredt over ulike forskrifter.
Loven innfører også nye bestemmelser om beredskap og sikkerhet, som gir oppdragsgivere større rom til å hensynta nasjonale sikkerhetsinteresser ved tildeling av kontrakter. Dette gjenspeiler den geopolitiske utviklingen og erfaringene fra forsyningskrisene de siste årene.
Betydelig veiledningsbehov
Det gjenstår uklarheter om flere av lovens bestemmelser, og det ventes et betydelig behov for veiledning og avklarende KOFA-praksis i tiden fremover. Departementet har varslet at øvrige bestemmelser vil tre i kraft på et senere tidspunkt.
Roberts analyse
Hevingen av terskelverdien fra 100 000 til 500 000 kroner er fornuftig fra et effektivitetsperspektiv, men fjerningen av grunnprinsippene i § 4 bekymrer meg. I praksis betyr det at det offentlige kan bruke inntil en halv million kroner uten at leverandørene har noen lovfestet rett til likebehandling. For innkjøpere i kommunesektoren er mitt råd klart: etabler egne interne retningslinjer som viderefører prinsippene om konkurranse og likebehandling, selv om loven ikke lenger krever det.
Kilde: Brækhus Advokatfirma og Anbud365